Gestión del riesgo de inundación

Gestión de los riesgos de inundación
Flood risk management

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Las inundaciones son la catástrofe natural que mayores daños genera en España. Según el Consorcio de Compensación de Seguros y el Instituto Geológico y Minero de España, en nuestro país, los daños por inundaciones se estiman en total en una media de 800 millones de euros anuales. A modo de ejemplo, cabe destacar que sólo en bienes asegurados, en el período 1971-2016, según las estadísticas del Consorcio, el 44,6% de los expedientes tramitados han sido debidos a daños por inundaciones, que han supuesto el 62% del total de las indemnizaciones, las cuales, de media, suponen cerca de 130 millones de euros cada año.

Las competencias en gestión y defensa frente a los efectos adversos de las inundaciones afectan a todas las administraciones, desde la Local en las labores de planeamiento urbanístico y protección civil, la Autonómica, en material de ordenación del territorio, protección civil y gestión del dominio público hidráulico en las cuencas intracomunitarias y la Estatal, en relación con protección civil, la gestión del dominio público hidráulico en las cuencas intercomunitarias y la gestión del dominio público marítimo terrestre en las inundaciones causadas en las zonas de transición y las debidas a la elevación del nivel del mar.

INSTRUCCIÓN DEL SECRETARIO DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE PARA EL DESARROLLO DE ACTUACIONES DE CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y RECUPERACIÓN EN CAUCES DE DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO EN EL ÁMBITO TERRITORIAL DE LAS CONFEDERACIONES HIDROGRÁFICAS.

La Instrucción de fecha 8 de julio de 2020 del Secretario de Estado de Medio Ambiente para el desarrollo de Actuaciones de Conservación, Protección y Recuperación en cauces de Dominio Público Hidráulico en el ámbito territorial de las Confederaciones Hidrográficas establece el marco de acción para las obras a desarrollar por este Ministerio.

Como refuerzo a todas estas actuaciones, la Comisión Europea aprobó en noviembre de 2007 la Directiva 2007/60, sobre la evaluación y gestión de las inundaciones que ha sido transpuesta a la legislación española mediante el Real Decreto 903/2010 de evaluación y gestión de riesgos de inundación. La implantación de esta Directiva supone una oportunidad para mejorar la coordinación de todas las administraciones a la hora de reducir estos daños, centrándose fundamentalmente en las zonas con mayor riesgo de inundación, llamadas Áreas de Riesgo Potencial Significativo de Inundación (ARPSIs). Los objetivos y proceso de la Directiva de inundaciones esta ilustrado en el folleto de implantación de la Directiva de Inundaciones.

Áreas con riesgo potencial significativo de inundación (ARPSI) Uneon europea

Visor de áreas con riesgo potencial significativo de inundación (ARPSI)

Visor donde pueden verse las ARPSI de toda la Unión Europea y web principal de información genérica de la Comisión Europea de desarrollo de esta Directiva.

En la actualidad se encuentran en pleno desarrollo los planes de gestión del riesgo de inundación de segundo ciclo, aprobados a lo largo del año 2023 y que estarán en vigor hasta el año 2028. Dichos planes establecen los objetivos y medidas de reducción del riesgo de inundación en las áreas de riesgo potencial significativo de inundación designadas para este ciclo:

⛈️ Número y kilómetros de ARPSI por demarcación hidrográfica
⛈️ Número y kilómetros de ARPSI por comunidad autónoma

Paralelamente, la Comisión Europea dispone de una plataforma colaborativa conocida como «CIRCA BC» donde se puede acceder a toda la información de los grupos de trabajo para la implantación de todas las Directivas Europeas, incluida la información del grupo de trabajo sobre inundaciones (WG F on Floods). Un documento de ayuda para acceder a esta información disponible en CIRCA BC puede descargarse en este enlace.

Evaluación preliminar de los riesgos de inundación

Dentro del proceso de implantación de la Directiva 2007/60 de evaluación y gestión de los riesgos de inundación, el primer hito realizado en el año 2011 fue la selección, dentro de cada demarcación hidrográfica, de las zonas con mayor riesgo de inundación, conocidas como Áreas de riesgo potencial significativo de inundación (ARPSI) e identificadas tras realizar la evaluación preliminar del riesgo de inundación de cada demarcación hidrográfica en coordinación con las autoridades de protección civil.

Visor de Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI)

Visor de Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) puede consultarse la cartografía de estas zonas,

según se establece en la Directiva 2007/60, se remitió a la Comisión Europea, para cada demarcación hidrográfica, la información básica de cada ARPSI y de los eventos de inundación registrados o potenciales en cada una de ellas.

Resolución de 12 de abril de 2019, de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente, por la que se aprueba la revisión y actualización de la evaluación preliminar del riesgo de inundación de las demarcaciones hidrográficas intercomunitarias.

Por Resolución del Secretario de Estado de Medio Ambiente, de fecha 12 de abril de 2019, se aprueba la revisión y actualización de la evaluación preliminar del riesgo de inundación de las demarcaciones hidrográficas intercomunitarias.

⛈️ Consulta de los documentos de la evaluación preliminar de los riesgos de inundación del primer ciclo (2011)
⛈️ Consulta de los documentos de la revisión de la evaluación preliminar de los riesgos de inundación del segundo ciclo (2018)

Durante el año 2024 se realiza la segunda revisión de la EPRI, correspondiente al tercer ciclo de aplicación de la Directiva de inundaciones. En el siguiente enlace se encuentran disponibles los documentos para su consulta durante el periodo de 3 meses establecido en el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y gestión de riesgos de inundación.

En relación con la coordinación de las demarcaciones hidrográficas compartidas con otros estados miembros, en los siguientes enlaces se puede acceder a la información de esta Directiva en Francia y Portugal:

⛈️ Información sobre la Directiva de Inundaciones en Francia: Demarcaciones hidrográficas compartidas: Cantabrico Oriental y Ebro.
⛈️ Información sobre la Directiva de Inundaciones en Portugal: Demarcaciones hidrograficas compartidas: Miño Sil, Duero, Tajo y Guadiana.

Mapas de peligrosidad y de riesgo de inundación

El segundo hito del proceso de implantación de la Directiva 2007/60 fue, para cada Área de Riesgo Potencial Significativo de Inundación (ARPSI), la elaboración de los mapas de peligrosidad de inundación (cálculo de la zona inundable) y de riesgo de inundación (incorporación a la zona inundable de los usos del suelo en esa zona y de los principales daños esperados) de acuerdo con los artículos 8, 9 y 10 del Real Decreto 903/2010.

Igualmente, de acuerdo con el artículo 21 del citado Real Decreto, los mapas de peligrosidad por inundaciones y los mapas de riesgo de inundación se revisarán, y si fuese necesario, se actualizarán a más tardar el 22 de diciembre de 2019 y, a continuación cada seis años, una vez revisada y actualizada la evaluación preliminar del riesgo de inundación.

La Guía Metodológica para el desarrollo del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables desarrolla las metodologías a seguir para generar la cartografía de dominio público hidráulico y las zonas inundables así como los mapas de peligrosidad de inundación, y descargar en formato pdf. Esta metodología se complementa con la de los mapas de riesgo.

PROPUESTA DE MÍNIMOS PARA LA REALIZACIÓN DE LOS MAPAS DE RIESGO DE INUNDACIÓN

En la elaboración de los mapas de 2º ciclo esta metodología ha sido actualizada con el fin de incorporar, por un lado, modificaciones legislativas, y por otro, nuevas fuentes de información disponibles así como la actualización de las existentes, teniendo en cuenta la experiencia del primer ciclo y las necesidades que se han puesto de manifiesto en la gestión de los episodios sucedidos. Un resumen de esta información está disponible en el informe Caracterización de la peligrosidad y riesgo por inundación fluvial en los PGRI de 2º ciclo en las cuencas intercomunitarias (2022-2027).

De acuerdo con el Real Decreto 903/2010, los mapas de peligrosidad y de riesgo de inundación deben someterse a consulta pública durante un plazo mínimo de tres meses y una vez analizadas las alegaciones, ser informados por el Comité de Autoridades Competentes u organismo equivalente en las cuencas intracomunitarias y posteriormente remitirse al Ministerio para su incorporación al Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables. Además, según se establece en la Directiva 2007/60, se remite a la Comisión Europea, para cada Demarcación Hidrográfica, un resumen de las afecciones principales derivadas de estos mapas. En este enlace se puede acceder a la información ya remitida.

Estos mapas complementan lo establecido en la legislación existente en materia de aguas, protección civil y ordenación del territorio y se pueden consultar en las web de los organismos de cuenca y en el visor cartográfico del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables.

De acuerdo con el artículo 21 del citado Real Decreto, los mapas de peligrosidad por inundaciones y los mapas de riesgo de inundación se revisarán, y si fuese necesario, se actualizarán a más tardar el 22 de diciembre de 2019, habiéndose sometido ya a consulta pública y publicado en el visor del SNCZI la información correspondiente al 2º ciclo de la Directiva en la mayoría de las demarcaciones hidrográficas.

⛈️ Consulta de los documentos de los mapas de peligrosidad y de riesgo de inundación del primer ciclo (2013) ya aprobados
⛈️ Consulta de los documentos de la revisión de los mapas de peligrosidad y de riesgo de inundación del segundo ciclo (2019)

En relación con la coordinación de las demarcaciones hidrográficas compartidas con otros estados miembros, en los siguientes enlaces se puede acceder a la información sobre cómo se ha llevado a cabo dicha coordinación con Francia y Portugal, así como a las páginas de los organismos responsables de la Directiva en ambos países:

⛈️ Coordinación Internacional para la elaboración de mapas: documento resumen sobre las reuniones mantenidas y el intercambio de información realizado.
⛈️ Información sobre la Directiva de Inundaciones en Francia: Demarcaciones hidrográficas compartidas: Cantabrico Oriental y Ebro.
⛈️ Información sobre la Directiva de Inundaciones en Portugal: Demarcaciones hidrograficas compartidas: Miño Sil, Duero, Tajo y Guadiana.

Planes de gestión del riesgo de inundación

La herramienta clave de la Directiva 2007/60 es la elaboración, aprobación e implantación de los planes de gestión del riesgo de inundación regulados por los capítulos 4 y 5 del Real Decreto 903/2010 (artículos 11 al 17).

Planes de Gestión de los Riesgos de Inundación de primer ciclo

Los planes de gestión tienen como objetivo lograr una actuación coordinada de todas las administraciones públicas y la sociedad para reducir las consecuencias negativas de las inundaciones, basándose en los programas de medidas que cada una de las administraciones debe aplicar en el ámbito de sus competencias para alcanzar el objetivo previsto.

Los planes de primer ciclo fueron aprobados en su mayoría durante el año 2016.

La Directiva y el RD 903/2010 establecen la necesidad de revisar y, en su caso, actualizar los planes de gestión del riesgo de inundación cada seis años.

Actualmente se encuentran aprobados 22 planes de gestión del riesgo de inundación de segundo ciclo, mientras que el resto sigue su tramitación de acuerdo con lo establecido en el artículo 13 del Real Decreto 903/2010, pudiendo consultarse los documentos consolidados de todos ellos en la sección Planes de gestión del riesgo de inundación de segundo ciclo. Un resumen del contenido y las principales novedades se pueden consultar en el Resumen ejecutivo de los PGRI de 2º ciclo (2022-2027) en las cuencas intercomunitarias.

La revisión de los planes de gestión del riesgo de inundación incluye entre su contenido las conclusiones de los mapas de peligrosidad y riesgo de 2º ciclo. Estos mapas incorporan mejoras importantes respecto al primer ciclo en la identificación de los elementos en riesgo, con información más precisa y ajustada a las necesidades de gestión. Un resumen de esta información está disponible en el informe Caracterización de la peligrosidad y riesgo por inundación fluvial en los PGRI de 2º ciclo en las cuencas intercomunitarias (2022-2027).

Durante el año 2018, el Tribunal de Cuentas Europeo realizó un informe sobre la aplicación de la Directiva de inundaciones en Europa, en el que se analizan varios ejemplos españoles.

Del mismo modo, en este enlace se puede acceder a los documentos enviados a la Comisión Europea:

⛈️ Objetivos de los planes de gestión del riesgo de inundación
⛈️ Contenido de los planes de gestión del riesgo de inundación
⛈️ Proceso de elaboración y aprobación de los planes de gestión
⛈️ Planes de gestión del Riesgo de Inundación de primer ciclo
⛈️ Planes de gestión del Riesgo de Inundación de segundo ciclo
⛈️ Seguimiento de los Planes de gestión del riesgo de inundación
⛈️ Inventario de obras longitudinales de protección frente a inundaciones
⛈️ Obras de protección frente a inundaciones
⛈️ Estrategia de comunicación del riesgo de inundación
⛈️ Jornadas y reuniones técnicas

Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables

En este Ministerio, siguiendo los principios de la Directiva 2007/60 sobre evaluación y gestión de riesgos de inundación, ha puesto en marcha el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI), un instrumento de apoyo a la gestión del espacio fluvial, la prevención de riesgos, la planificación territorial y la transparencia administrativa.

El eje central del SNCZI es el visor cartográfico de zonas inundables, que permite a todos los interesados visualizar los estudios de delimitación del Dominio Público Hidráulico (DPH) y los estudios de cartografía de zonas inundables, elaborados por el Ministerio y aquellos que han aportado las Comunidades Autónomas.

El visor sirve de ayuda a los organismos de cuenca en la emisión de informes sobre autorizaciones en el DPH y zona de policía, en la gestión de avenidas en conexión con el S.A.I.H. (Sistema Automático de Información Hidrológica) y en la planificación de las actuaciones de defensa frente a inundaciones; agiliza la planificación y gestión de inundaciones por los servicios de Protección Civil; facilita la transmisión de información sobre zonas inundables a las administraciones competentes en planificación territorial y empresas promotoras; y permite a los ciudadanos conocer la peligrosidad de una zona determinada.

Visor de Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI)

Visor de Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) puede consultarse la cartografía de estas zonas,

Para un funcionamiento óptimo y completo del visor, es necesario que disponga de una versión actualizada de cualquier navegador estándar, igualmente se recomienda para una completa visualización de la aplicación una resolución del monitor como mínimo de 1024 x 768 píxeles.

Más información del desarrollo e implantación de SNCZI Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables:

⛈️ Guía resumida del visor del SNCZI
⛈️ Acceso al servicio WMS
⛈️ Nuevos tramos en estudio
⛈️ Mapa de Caudales Máximos en régimen natural
⛈️ Guía Metodológica de determinación de zonas inundables
⛈️ Descargas

Adaptación y usos del suelo en zonas inundables

Implantación de nuevos usos del suelo en las zonas inundables

Uno de los objetivos prioritarios en la gestión del riesgo de inundación, exigido por la Comisión Europea, es el de trabajar de forma coordinada para evitar un incremento del riesgo de inundación existente, para lo cual, los usos del suelo en las zonas inundables deben ser, en la medida de lo posible, compatibles con las inundaciones.

El texto refundido de la Ley de Aguas y el Reglamento del Dominio Público Hidráulico (RDPH) definen y regulan las zonas asociadas al cauce de los ríos y las limitaciones a los usos del suelo en dichas zonas. Concretamente, el RDPH se modificó mediante el Real Decreto 638/2016 en varios aspectos, entre los que se encuentra la gestión de los riesgos de inundación a través de la identificación de aquellos usos y actividades vulnerables frente a avenidas.

En los usos del suelo ya existentes en zonas inundables, el objetivo de las actuaciones a realizar es minimizar los daños que producen en ellos las inundaciones, para lo cual debe trabajarse en la adaptación de estos usos al riesgo de inundación para evitar, por ejemplo, que entre el agua en los edificios en situaciones de avenidas o que estos edificios o su contenido sufran daños en caso de ser finalmente alcanzados por el agua.

Guías de adaptación al riesgo de inundación y criterios constructivos de nuevas edificaciones en zonas inundables

Los planes de gestión del riesgo de inundación (PGRI) aprobados incluyen, entre las medidas de prevención en materia de ordenación del territorio y urbanismo, la elaboración de guías técnicas para reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos en las zonas inundables y promover la adaptación al riesgo de inundación de distintos sectores económicos, con el objetivo de incrementar la percepción del riesgo entre la población y mejorar sus estrategias de autoprotección.

En este contexto la Dirección General del Agua, en colaboración con el Consorcio de Compensación de Seguros, publicó la “Guía para la reducción de la vulnerabilidad de edificios frente a inundaciones” (MITECO , 2017) con el objetivo de orientar desde un punto de vista práctico a los propietarios, usuarios o responsables de edificios de diversa índole en la reducción del riesgo, a través de la recomendación de pautas y soluciones que puedan acometerse para minimizar los daños ocasionados por las inundaciones. Está basada en diversas guías y recomendaciones para el diseño de edificaciones en zonas inundables que existen en otros países.

De forma complementaria, y ante la necesidad de proporcionar pautas particularizadas a las diferentes tipologías de instalaciones, servicios o bienes, se ha publicado una serie de cuatro guías más para la adaptación al riesgo de inundación de distintos sectores económicos, e igualmente, para favorecer su divulgación, se están elaborando folletos informativos.

GUÍA PARA LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD DE LOS EDIFICIOS FRENTE A LAS INUNDACIONES

La redacción de esta guía se integra en el Convenio firmado, por el Consorcio de Compensación de Seguros, entidad pública empresarial del Ministerio de Economía, Industria y Competitividad y la Dirección General del Agua del Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente, para el desarrollo de varias medidas de reducción del riesgo por inundación incluidas en los planes de gestión del riesgo de inundaciones.